一、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》常見(jiàn)問(wèn)題解答(第一批)
2020年11月25日,生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部和國(guó)家衛(wèi)生健康委修訂發(fā)布了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》(以下簡(jiǎn)稱《名錄》)。針對(duì)《名錄》修訂情況及使用過(guò)程中常見(jiàn)的一些問(wèn)題,《名錄》編制組編寫(xiě)了解答材料,供《名錄》使用中參考。
1.問(wèn):新《名錄》實(shí)施后,地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)和企業(yè)需要做哪些銜接工作?
答:本次《名錄》修訂新增減了部分危險(xiǎn)廢物以及部分廢物代碼發(fā)生了變化,地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)和相關(guān)企業(yè)需要做好《名錄》實(shí)施與危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、許可證等環(huán)境管理制度銜接工作。例如:
1)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類或代碼等發(fā)生變化的,應(yīng)及時(shí)變更危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和排污許可證等信息。
2)危險(xiǎn)廢物收集、綜合許可證中相關(guān)危險(xiǎn)廢物種類和代碼等發(fā)生變化的,持證企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)及時(shí)作出變更。
3)申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物種類或代碼等發(fā)生變化的,相關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)移計(jì)劃進(jìn)行變更并重新提交轉(zhuǎn)移申請(qǐng)。
2.問(wèn):本次《名錄》修訂刪除正文中醫(yī)療廢物和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)條款(第三條和第四條)的主要考慮是什么?
答:本次修訂并非簡(jiǎn)單刪除《名錄》正文中醫(yī)療廢物和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)條款,而是將有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步完善和細(xì)化后納入《名錄》附表中,更加科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。
關(guān)于醫(yī)療廢物,《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定“醫(yī)療廢物按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄管理”?!睹洝凡辉俸?jiǎn)單規(guī)定“醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物”,而是在《名錄》附表中列出醫(yī)療廢物有關(guān)種類,且規(guī)定“醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行”。
關(guān)于廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品,一是進(jìn)一步明確了納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的范圍?!段kU(xiǎn)化學(xué)品目錄》中危險(xiǎn)化學(xué)品并不是都具有環(huán)境危害特性,廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品不能簡(jiǎn)單等同于危險(xiǎn)廢物,例如“液氧”“液氮”等僅具有“加壓氣體”物理危險(xiǎn)性的危險(xiǎn)化學(xué)品。
二是進(jìn)一步明確了廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的要求。有些易燃易爆的危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄后,其危險(xiǎn)化學(xué)品屬性并沒(méi)有改變;危險(xiǎn)化學(xué)品是否廢棄,監(jiān)管部門(mén)也難以界定。因此,《名錄》針對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品特別提出“被所有者申報(bào)廢棄”,即危險(xiǎn)化學(xué)品所有者應(yīng)該向應(yīng)急管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)申報(bào)廢棄。響水“3·21”事故的主要原因就是由于企業(yè)既沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品穩(wěn)定化處理后納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理,也沒(méi)有向應(yīng)急管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)申報(bào),逃避監(jiān)管,釀成重大事故。
3.問(wèn):“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免是出于何種考慮?如何操作實(shí)施?
答:豁免管理制度在2016年版《名錄》中首次提出后,對(duì)促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用發(fā)揮了積極作用。但危險(xiǎn)廢物種類繁多,利用方式多樣,難以逐一作出規(guī)定,需要各地結(jié)合實(shí)際實(shí)行更靈活的利用豁免管理,進(jìn)一步推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用。因此,《名錄》特別提出“在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,根據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)確定的方案,實(shí)行危險(xiǎn)廢物‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’定向利用”。
生態(tài)環(huán)境部2019年印發(fā)實(shí)施《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》后,山東、江蘇等地已經(jīng)探索開(kāi)展了危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理相關(guān)工作,效果良好。
下一步,在“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施過(guò)程中,各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則,組織開(kāi)展相關(guān)工作。
4.問(wèn):列入《名錄》豁免清單中的廢物是否不屬于危險(xiǎn)廢物?
答:《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》僅豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求,并沒(méi)有豁免其危險(xiǎn)廢物的屬性。
5.問(wèn):附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中豁免內(nèi)容的具體含義是什么?
答:《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的“豁免內(nèi)容”指可不按危險(xiǎn)廢物管理的內(nèi)容。其具體含義如下:
1)全過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理:全過(guò)程均豁免,各管理環(huán)節(jié)無(wú)需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理規(guī)定。
需要強(qiáng)調(diào),除“全過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”的情景下的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程,以及收集過(guò)程豁免條件下危險(xiǎn)廢物收集并轉(zhuǎn)移到集中貯存點(diǎn)的轉(zhuǎn)移過(guò)程可不運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單外,其他豁免情景下轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的,均需運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
2)收集過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理:滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的收集豁免條件,收集單位可不需要持有危險(xiǎn)廢物收集許可證,收集并轉(zhuǎn)移至集中貯存點(diǎn)的轉(zhuǎn)移過(guò)程可不運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單;集中收集后的貯存以及其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。
3)利用過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理:滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的利用豁免條件,利用企業(yè)可不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證;需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單,且在利用企業(yè)內(nèi)的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。
4)填埋(或焚燒)處置過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理:滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的填埋(或焚燒)處置豁免條件,填埋(或焚燒)處置企業(yè)可不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證,填埋(或焚燒)的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求;需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單,且在處置企業(yè)內(nèi)的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。
5)水泥窯協(xié)同處置過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理:滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的水泥窯協(xié)同處置豁免條件,水泥企業(yè)可不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證,協(xié)同處置過(guò)程的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求;需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單,且在處置企業(yè)內(nèi)的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。
6)不按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行運(yùn)輸:運(yùn)輸過(guò)程可不按危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸,運(yùn)輸過(guò)程的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求;需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
6.問(wèn):本次修訂刪除的廢物,以及《名錄》中用括號(hào)注明的“不包括…”的廢物,是不是意味著其不屬于危險(xiǎn)廢物了?
答:根據(jù)危險(xiǎn)廢物的法律定義,列入《名錄》的廢物屬于危險(xiǎn)廢物,未列入《名錄》廢物根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定具有危險(xiǎn)特性的也屬于危險(xiǎn)廢物。
本次修訂刪除的廢物,以及《名錄》中用括號(hào)注明的“不包括…”的廢物,均屬于未列入《名錄》的廢物。對(duì)于這些廢物,若不能通過(guò)工藝分析等排除其存在危險(xiǎn)特性,則需進(jìn)一步根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》(GB5085.1~7)和《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(HJ 298)等判定是否屬于危險(xiǎn)廢物。
7.問(wèn):對(duì)于滿足利用或處置豁免的危險(xiǎn)廢物,如在利用或處置前,交由另外一家企業(yè)進(jìn)行預(yù)處理,預(yù)處理環(huán)節(jié)是否豁免?另外,豁免的處置環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物是否適用衍生原則?
答:《名錄》第三條規(guī)定“列入本名錄附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物,在所列的豁免環(huán)節(jié),且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí),可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理”,預(yù)處理環(huán)節(jié)不在所列的豁免環(huán)節(jié),因此,該環(huán)節(jié)不能豁免。
另外,《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》僅豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求,并不是豁免其危險(xiǎn)廢物屬性。因此,豁免的處置環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物仍應(yīng)按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》(GB5085.1~7)《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(HJ 298)等確定其危險(xiǎn)廢物屬性。
8.問(wèn):在判定廢物是否屬于列入《名錄》的危險(xiǎn)廢物及其類別時(shí),是優(yōu)先根據(jù)行業(yè)來(lái)源判斷,還是廢物描述優(yōu)先?
答:危險(xiǎn)廢物來(lái)源廣泛,存在同一種廢物來(lái)源于多個(gè)行業(yè)的現(xiàn)象?!睹洝分械男袠I(yè)代碼指的是該種廢物的主要產(chǎn)生行業(yè)來(lái)源,不是唯一來(lái)源。因此,在判定廢物是否屬于列入《名錄》的危險(xiǎn)廢物及其類別時(shí),應(yīng)該采取以廢物描述為主,以行業(yè)來(lái)源為輔的原則,當(dāng)兩者發(fā)生矛盾或不一致時(shí),應(yīng)以廢物描述作為主要判斷依據(jù)。
9.問(wèn):大修渣無(wú)害化處理后的廢渣如果作為原料做磚或鋪路,鋁灰作為其他企業(yè)的原料生產(chǎn)鋁酸鈣,是否可以向省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)定向利用,該情形下,利用企業(yè)是否不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證?
答:危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免滿足《名錄》規(guī)定的相應(yīng)豁免條件,并確保風(fēng)險(xiǎn)可控情況下,根據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)確定的方案進(jìn)行定向利用時(shí),企業(yè)可以不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證。
10.問(wèn):根據(jù)900-252-12“使用油漆(不包括水性漆)、有機(jī)溶劑進(jìn)行噴漆、上漆過(guò)程中產(chǎn)生的廢物”,水性漆渣是否不屬于危險(xiǎn)廢物?
答:“不包括水性漆”是指水性漆渣不屬于列入《名錄》的危險(xiǎn)廢物,其是否屬于危險(xiǎn)廢物需要根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》(GB5085.1~7)《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(HJ 298)等予以判定。
11.問(wèn):外墻涂料是否屬于900-255-12類廢物,即“使用各種顏料進(jìn)行著色過(guò)程中產(chǎn)生的廢顏料”?
答:900-255-12是指使用各種顏料進(jìn)行著色過(guò)程中產(chǎn)生的廢顏料,外墻涂料不屬于顏料,因此廢棄的外墻涂料不屬于900-255-12類廢物。
此外,廢棄的外墻涂料的屬性應(yīng)根據(jù)其外墻涂料的組成成分,明確是否屬于水性涂料,屬于水性涂料的不屬于900-299-12類廢物。
12.問(wèn):水性油墨印刷產(chǎn)生的清洗墨輥廢水和廢水處理污泥是否屬于900-299-12“生產(chǎn)、銷售及使用過(guò)程中產(chǎn)生的失效、變質(zhì)、不合格、淘汰、偽劣的油墨、染料、顏料、油漆(不包括水性漆)”類廢物?
答:水性油墨印刷產(chǎn)生的清洗墨輥廢水和廢水處理污泥不屬于《名錄》中的900-299-12類廢物。
13.問(wèn):大修渣濕法處理設(shè)施使用的循環(huán)水和循環(huán)水池的污泥是否屬于772-006-49類廢物?
答:應(yīng)首先依據(jù)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》判斷循環(huán)水是否屬于固體廢物,若不屬于固體廢物,則不屬于危險(xiǎn)廢物。
大修渣濕法處理設(shè)施使用的循環(huán)水池的污泥屬于772-006-49類廢物。
14.問(wèn):900-047-49是否包括企業(yè)的化驗(yàn)室產(chǎn)生的實(shí)驗(yàn)室廢物?
15.問(wèn):336-100-21和336-100-17均包含“使用鉻酸進(jìn)行陽(yáng)極氧化產(chǎn)生的廢槽液、槽渣和廢水處理污泥”,是出于什么樣的考慮?
答:《名錄》中的危險(xiǎn)廢物是按照產(chǎn)生源和物質(zhì)組成混合分類,分類體系不統(tǒng)一。今后,擬逐漸推行并統(tǒng)一為按產(chǎn)生源分類。2016年版《名錄》中,該廢物歸在HW21項(xiàng)下,屬于按物質(zhì)組成歸類;新《名錄》中,將其歸在HW17項(xiàng)下,實(shí)行產(chǎn)生源歸類。但考慮到此類廢物產(chǎn)生源較多,為避免短期內(nèi)出現(xiàn)大量因廢物代碼變化導(dǎo)致的廢物轉(zhuǎn)移處置不暢的問(wèn)題,故作特殊過(guò)渡處理,新《名錄》的HW21中仍保留了該類廢物。
因此,新《名錄》實(shí)施后,該類廢物在管理過(guò)程歸為兩類皆可,具有336-100-21和336-100-17類利用處置資質(zhì)的設(shè)施均可處理該類廢物。
16.問(wèn):不銹鋼電爐煉鋼除塵灰應(yīng)納入HW21還是HW23?
答:不銹鋼煉鋼除塵灰中以含鋅為主,因此應(yīng)歸為HW23。
17.問(wèn):900-041-49“含有或沾染毒性、感染性危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物、容器、過(guò)濾吸附介質(zhì)”屬于危險(xiǎn)廢物,含有或沾染腐蝕性、易燃性危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物是否屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的廢物?
答:含有或沾染具有腐蝕性、易燃性危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物不屬于《名錄》中的廢物,其是否屬于危險(xiǎn)廢物需要根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》(GB5085.1~7)《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(HJ 298)予以認(rèn)定。
18.問(wèn):221-002-35“堿法制漿過(guò)程中蒸煮制漿產(chǎn)生的廢堿液”指的是造紙黑液還是白液?
答:堿法(燒堿法和硫酸鹽法)蒸煮制漿產(chǎn)生的黑液和白液均屬于廢堿液,屬于《名錄》中的221-002-35類廢物。
19.問(wèn):關(guān)于《名錄》豁免清單中900-249-08“廢鐵質(zhì)油桶,封口處于打開(kāi)狀態(tài)、靜置無(wú)滴漏且經(jīng)打包壓塊后用于金屬冶煉”,是否可以理解為廢油桶倒置沒(méi)有油流出即可?另外,鐵質(zhì)廢油漆桶是否可以參照?qǐng)?zhí)行?
答:廢油桶倒置沒(méi)有油流出可視為滿足“打開(kāi)狀態(tài)、靜置無(wú)滴漏”的條件,但是對(duì)其“金屬冶煉”利用過(guò)程實(shí)施豁免還應(yīng)滿足“經(jīng)打包壓塊后”這一條件。
鐵質(zhì)廢油漆桶不在《名錄》豁免清單范圍內(nèi)。
20.問(wèn):根據(jù)《名錄》豁免清單,321-024-48、321-026-48類廢物中的鋁灰渣和二次鋁灰回收金屬鋁利用過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理,是否可以理解為鋁灰渣和鋁灰可以外售其他企業(yè)提煉鋁?
答:從鋁灰渣和二次鋁灰回收金屬鋁的企業(yè)無(wú)需持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證,但除此以外該類廢物的其他環(huán)境管理和污染控制,仍需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物的相關(guān)規(guī)定。
21.問(wèn):根據(jù)《名錄》豁免清單,900-041-49“廢棄的含油抹布、勞保用品”在未分類收集的條件下,全過(guò)程可不按危廢管理。是否可以理解為含油抹布可以直接隨其他垃圾一起處理?
答:廢棄的含油抹布、勞保用品等應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行分類收集。同時(shí),為解決不具備分類收集條件且混入少量危險(xiǎn)廢物的生活垃圾處理問(wèn)題,《名錄》規(guī)定已經(jīng)混入生活垃圾的含油抹布、勞保用品等實(shí)施全過(guò)程豁免。
22.問(wèn):《名錄》豁免清單中900-249-08“廢鐵質(zhì)油桶(不包括900-041-49類)”是否包含盛裝廢礦物油的鐵質(zhì)廢油桶?
答:盛裝廢礦物油的廢鐵質(zhì)油桶屬于900-041-49類廢物,盛裝礦物油的廢鐵質(zhì)油桶屬于900-249-08類廢物。兩類廢物的區(qū)別在于前者是盛裝廢礦物油,后者是盛裝礦物油。本條款豁免的是900-249-08類廢物,而900-041-49類廢物由于其所盛裝的廢礦物油組分復(fù)雜,利用過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大,因此未被納入豁免管理,故不在該條豁免范圍內(nèi)。
23.問(wèn):900-015-13類廢物中的“工業(yè)廢水處理過(guò)程產(chǎn)生的廢棄離子交換樹(shù)脂”如何理解?工業(yè)企業(yè)鍋爐軟化水在處理過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄離子交換樹(shù)脂是否屬于該類廢物?
答:該條款中所稱的工業(yè)廢水特指工業(yè)企業(yè)工藝生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢水,不包含工業(yè)企業(yè)鍋爐軟化水。因此,工業(yè)企業(yè)鍋爐軟化水處理過(guò)程產(chǎn)生的廢棄離子交換樹(shù)脂不屬于該類廢物。
24.問(wèn):《名錄》豁免清單規(guī)定,HW34類廢物中僅具有腐蝕性危險(xiǎn)特性的廢酸,作為工業(yè)污水處理廠污水處理中和劑利用,且滿足一定條件時(shí),利用過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理。如何理解該條款中所稱“工業(yè)污水處理廠”?另外,豁免清單中HW35類廢物對(duì)應(yīng)條款中的“工業(yè)污水處理廠”如何理解?
答:該條款中所稱“工業(yè)污水處理廠”不僅僅指專門(mén)從事工業(yè)污水處理的處理廠,還包含工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)車間污水處理設(shè)施,以及工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)自有的工業(yè)污水處理設(shè)施。
與此類似,《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中HW35類廢物對(duì)應(yīng)條款中的工業(yè)污水處理廠也包含工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)車間污水處理設(shè)施,以及工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)自有的工業(yè)污水處理設(shè)施。
25.問(wèn):如何理解900-013-11“其他化工生產(chǎn)過(guò)程(不包括以生物質(zhì)為主要原料的加工過(guò)程)中精餾、蒸餾和熱解工藝產(chǎn)生的高沸點(diǎn)釜底殘余物”中的“高沸點(diǎn)”?
答:精餾、蒸餾和熱解過(guò)程中被提純的物質(zhì)及其所含雜質(zhì)的沸點(diǎn)各不相同,有高有低,比要得到的物質(zhì)沸點(diǎn)高的稱為“高沸點(diǎn)雜質(zhì)”。因此,精餾、蒸餾和熱解工藝過(guò)程,被提純后殘留于釜底的均屬于“高沸點(diǎn)殘余物”。
來(lái)源:http://www.craes.cn/glzc/202012/t20201223_814505.shtml
二、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》常見(jiàn)問(wèn)題解答(第二批)
2020年11月25日,生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部和國(guó)家衛(wèi)生健康委修訂發(fā)布了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》(以下簡(jiǎn)稱《名錄》)。針對(duì)《名錄》修訂情況及使用過(guò)程中常見(jiàn)的一些問(wèn)題,《名錄》編制組編寫(xiě)了解答材料(第二批),供《名錄》使用中參考。
1.問(wèn):如何理解《名錄》中廢水處理污泥?例如HW 263-011-04“農(nóng)藥生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水處理污泥”,指的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)廢水處理過(guò)程產(chǎn)生的所有廢水處理污泥?如果園區(qū)綜合污水處理廠接納農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)排放的廢水,綜合污水處理產(chǎn)生的污泥是否屬于這一類?
答:《名錄》中所有廢水處理污泥的認(rèn)定遵循“以廢水定污泥”的基本判斷原則。廢水來(lái)源符合《名錄》中所描述的工藝來(lái)源,該廢水處理污泥即屬于該類危險(xiǎn)廢物。以下幾種情況,雖然廢水中包含《名錄》中所描述工藝的廢水,但是不應(yīng)認(rèn)定屬于名錄所述污泥:
一是具有明確特征污染物和污染排放標(biāo)準(zhǔn)的廢水,經(jīng)處理后特征污染物滿足行業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)或接管標(biāo)準(zhǔn)的廢水,進(jìn)一步進(jìn)入污水處理系統(tǒng)處理產(chǎn)生的廢水處理污泥。例如,電鍍廢水經(jīng)處理后滿足《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB21900)中特征污染物排放限值后,廢水進(jìn)一步單獨(dú)處理或與其他污水混合處理產(chǎn)生的污泥不屬于HW17所定義的危險(xiǎn)廢物。
二是特征污染物不明確或缺乏專門(mén)的污染排放標(biāo)準(zhǔn)的廢水,經(jīng)處理后污染物滿足接管標(biāo)準(zhǔn)后,進(jìn)一步進(jìn)入污水處理系統(tǒng)處理產(chǎn)生的廢水處理污泥。例如,農(nóng)藥生產(chǎn)廢水經(jīng)處理后滿足接管標(biāo)準(zhǔn)的廢水,進(jìn)一步單獨(dú)處理或與其他污水混合處理產(chǎn)生的污泥不屬于HW04所定義的危險(xiǎn)廢物。
2.問(wèn):如何理解《名錄》中772-006-49“采用物理、化學(xué)、物理化學(xué)或生物方法處理或處置毒性或感染性危險(xiǎn)廢物過(guò)程中產(chǎn)生的廢水處理污泥、殘?jiān)ㄒ海?rdquo;。
答:《名錄》中772-006-49類危險(xiǎn)廢物主要包括危險(xiǎn)廢物處理過(guò)程產(chǎn)生的、無(wú)法歸類的廢水處理污泥、殘?jiān)ㄒ海?。列入該類的廢水處理污泥、殘?jiān)ㄒ海┬枰獫M足以下兩個(gè)條件:1)來(lái)源于危險(xiǎn)廢物處理過(guò)程。滿足《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》GB34330第7條規(guī)定的物質(zhì)采用物理、化學(xué)、物理化學(xué)或生物方法處理或處置所產(chǎn)生的污泥不屬于772-006-49類危險(xiǎn)廢物。2)所產(chǎn)生的廢水處理污泥、殘?jiān)ㄒ海┰诂F(xiàn)有《名錄》其他類別中沒(méi)有相應(yīng)的歸類代碼?!睹洝访鞔_類別的危險(xiǎn)廢物單獨(dú)處理過(guò)程產(chǎn)生的廢水處理污泥、殘?jiān)ㄒ海?,遵循衍生原則按原危險(xiǎn)廢物類別歸類。例如,含油廢物處理過(guò)程產(chǎn)生廢水處理污泥應(yīng)歸類為251-003-08,不應(yīng)列入772-006-49。
3.問(wèn):鋁合金制品生產(chǎn)中,使用鋁合金錠經(jīng)熔化爐熔化,加入打渣劑后精煉成鋁合金熔化液過(guò)程中,熔化爐渣及除塵器收集的灰塵應(yīng)屬于《名錄》中的哪一類廢物?
答:熔化爐渣屬于321-026-48“再生鋁和鋁材加工過(guò)程中,廢鋁及鋁錠重熔、精煉、合金化、鑄造熔體表面產(chǎn)生的鋁灰渣,及其回收鋁過(guò)程產(chǎn)生的鹽渣和二次鋁灰”,除塵器收集的灰塵屬于321-034-48“鋁灰熱回收鋁過(guò)程煙氣處理集(除)塵裝置收集的粉塵,鋁冶煉和再生過(guò)程煙氣(包括:再生鋁熔煉煙氣、鋁液熔體凈化、除雜、合金化、鑄造煙氣)處理集(除)塵裝置收集的粉塵”。
4.問(wèn):沾染毒性原料、產(chǎn)品的廢棄包裝物是否應(yīng)直接定為900-041-49?如果定性為危險(xiǎn)廢物,應(yīng)該如何歸類?
答:沾染毒性原料、產(chǎn)品的廢棄包裝物不應(yīng)直接定性為900-041-49,是否屬于危險(xiǎn)廢物取決于盛裝的內(nèi)容物(原料、產(chǎn)品)是否具有危險(xiǎn)特性。如內(nèi)容物具有危險(xiǎn)特性,則其包裝物屬于危險(xiǎn)廢物。
屬于危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物的歸類應(yīng)遵循便于污染特性消除和利用處置的原則?!睹洝分杏忻鞔_代碼的,應(yīng)分別歸到《名錄》中相應(yīng)的代碼,例如農(nóng)藥廢棄包裝物歸為900-003-04,廢礦物油包裝物歸為900-249-08;《名錄》中沒(méi)有明確代碼但有確定類別的,應(yīng)分別歸到《名錄》中的各類相近代碼或900-000-XX,例如廢有機(jī)溶劑的廢棄包裝物歸為900-000-06,染料涂料的廢棄包裝物可按照廢染料涂料進(jìn)行歸類或歸到900-000-012。沒(méi)有確定類別的,可歸到900-041-49或900-000-XX。
5.問(wèn):熱鍍鋅過(guò)程中產(chǎn)生的鋅灰、廢助鍍劑、浮渣、底渣等固廢哪些屬于《名錄》中的危險(xiǎn)廢物?
答:熱鍍鋅過(guò)程中產(chǎn)生的鋅灰和廢助鍍劑屬于《名錄》“336-103-23熱鍍鋅過(guò)程中產(chǎn)生的廢助鍍?nèi)郏ㄈ埽﹦┖图ǔm裝置收集的粉塵”。熱鍍鋅鍋產(chǎn)生的浮渣和底渣不屬于《名錄》中的廢物。
6.問(wèn):鋅合金生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的除塵灰是否屬于《名錄》336-103-23類廢物?
答:鋅合金生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的收塵灰,來(lái)源于鋅錠和合金成分(鋁、銅、鉛)等經(jīng)電爐熔化、攪拌、澆鑄成鋅合金錠的過(guò)程。該過(guò)程不屬于熱鍍鋅工藝,因此,鋅合金生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的收塵灰不屬于《名錄》336-103-23“熱鍍鋅過(guò)程中產(chǎn)生的廢助鍍?nèi)郏ㄈ埽﹦┖图ǔm裝置收集的粉塵”。其是否屬于危險(xiǎn)廢物需要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。若經(jīng)鑒別屬于危險(xiǎn)廢物,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主要有害成分和危險(xiǎn)特性確定所屬?gòu)U物類別,并按代碼“900-000-XX”(XX為危險(xiǎn)廢物類別代碼)進(jìn)行歸類管理。
7.問(wèn):使用后的涂料桶交由涂料生產(chǎn)廠家回收,是否屬于危險(xiǎn)廢物豁免管理的情形?使用后的涂料桶清洗過(guò)程產(chǎn)生的廢水處理污泥屬性該如何定性?
答:使用后的涂料桶由涂料生產(chǎn)廠家回收并直接或經(jīng)清洗后用于盛裝涂料,屬于《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB 34330)6.1 a)規(guī)定的不作為固體廢物管理的情形,即該使用后的涂料桶不屬于固體廢物,也不屬于危險(xiǎn)廢物,不屬于豁免管理內(nèi)容。該清洗過(guò)程產(chǎn)生的廢水處理污泥不屬于《名錄》中772-006-49類廢物,是否屬于危險(xiǎn)廢物需要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。
使用后的涂料桶由涂料生產(chǎn)廠家回收,直接或經(jīng)清洗后用于回收材料或處置,該涂料桶屬于固體廢物,是否屬于危險(xiǎn)廢物需要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定?!段kU(xiǎn)廢物豁免管理清單》中廢鐵質(zhì)油桶不包括廢的鐵質(zhì)涂料桶。屬于危險(xiǎn)廢物的廢涂料桶清洗過(guò)程產(chǎn)生的廢水處理污泥屬于《名錄》中772-006-49類廢物,不屬于危險(xiǎn)廢物的廢涂料桶清洗過(guò)程產(chǎn)生的廢水處理污泥不屬于《名錄》中772-006-49類廢物,是否屬于危險(xiǎn)廢物需要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。
8.問(wèn):廢棄的新礦物油及沾染新礦物油的廢棄包裝物是否屬于危險(xiǎn)廢物?
答:根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》中固體廢物的定義,廢棄的“新礦物油”屬于雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固體廢物。根據(jù)《名錄》,廢棄的“新礦物油”和沾染新礦物油的廢棄包裝物屬于900-249-08“其他生產(chǎn)、銷售、使用過(guò)程中產(chǎn)生的廢礦物油及沾染礦物油的廢棄包裝物”。因此,廢棄的“新礦物油”和廢棄的沾染“新礦物油”的包裝物屬于危險(xiǎn)廢物。
9.問(wèn):《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB 34330)規(guī)定了“供實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)分析或科學(xué)研究用固體廢物樣品”不作為固體廢物管理,與《名錄》900-047-49中的實(shí)驗(yàn)室廢物是否存在矛盾?
答:不矛盾。《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB 34330)是判斷物質(zhì)是否屬于固體廢物的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),《名錄》是判斷固體廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)之一。判斷一種物質(zhì)是否屬于《名錄》的前提是該物質(zhì)是否屬于固體廢物,不屬于固體廢物的,則無(wú)需對(duì)照《名錄》判斷?!豆腆w廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB 34330)第6.1條規(guī)定,供實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)分析或科學(xué)研究用固體廢物樣品不作為固體廢物管理,該管理環(huán)節(jié)固體廢物樣品不屬于《名錄》中900-047-49的實(shí)驗(yàn)室廢物。但是,實(shí)驗(yàn)分析或科學(xué)研究用后或采集的剩余樣品屬于固體廢物,其中屬于《名錄》中的固體廢物以及依據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)判斷具有危險(xiǎn)特性的固體廢物屬于危險(xiǎn)廢物。屬于危險(xiǎn)廢物的實(shí)驗(yàn)室廢物應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物管理。不屬于危險(xiǎn)廢物的,應(yīng)按照本單位或?qū)嶒?yàn)室制定的實(shí)驗(yàn)室廢物管理規(guī)章處理。
10.問(wèn):電子行業(yè)的廢棄覆銅板是否屬于《名錄》900-045-49?
答:900-045-49 包括“廢電路板(包括已拆除或未拆除元器件的廢棄電路板),及廢電路板拆解過(guò)程產(chǎn)生的廢棄CPU、顯卡、聲卡、內(nèi)存、含電解液的電容器、含金等貴金屬的連接件”。廢棄覆銅板(未焊接電路、插槽以及不帶元器件等)不屬于廢電路板,因此不屬于900-045-49類廢物。
11.問(wèn):工業(yè)園區(qū)廢水處理產(chǎn)生的廢鹽是否一定屬于危險(xiǎn)廢物?
答:工業(yè)園區(qū)廢水處理產(chǎn)生的廢鹽不一定屬于危險(xiǎn)廢物。工業(yè)園區(qū)廢水處理產(chǎn)生的廢鹽的屬性判定,應(yīng)根據(jù)工業(yè)園區(qū)涉及的主要產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝,分析廢水中的危害物質(zhì),結(jié)合對(duì)廢鹽的成分分析,判斷廢鹽中的特征污染物,按照《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB 5085.7)中規(guī)定的鑒別程序進(jìn)行危險(xiǎn)廢物屬性鑒別。
12.問(wèn):.豁免管理清單中900-003-04廢棄的農(nóng)藥包裝物在收集、運(yùn)輸、利用和處置環(huán)節(jié)均有豁免規(guī)定,為何不直接將其從危險(xiǎn)廢物中排除?.豁免管理清單中900-003-04廢棄的農(nóng)藥包裝物在收集、運(yùn)輸、利用和處置環(huán)節(jié)均有豁免規(guī)定,為何不直接將其從危險(xiǎn)廢物中排除?
答:列入豁免管理清單的廢物仍是危險(xiǎn)廢物,具有危險(xiǎn)特性或存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。廢棄的農(nóng)藥包裝物只有在滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí)可在收集、運(yùn)輸、利用和處置環(huán)節(jié)豁免,不符合豁免條件的(如隨意傾倒),仍作為危險(xiǎn)廢物管理。
13.問(wèn):《名錄》刪除了HW01大類中的“為防治動(dòng)物傳染病而需要收集和處置的廢物”是出于何種考慮?
答:為防治動(dòng)物傳染病而需要收集和處置的廢物主要指的是染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品,病死或者死因不明的動(dòng)物尸體。
2007年修訂的《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品,病死或者死因不明的動(dòng)物尸體等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定處理,不得隨意處置。”2021年修訂的《動(dòng)物防疫法》也明確規(guī)定,“染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品,病死或者死因不明的動(dòng)物尸體等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理,不得隨意處置。”
原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25號(hào))也明確了病死及病害動(dòng)物和相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理操作技術(shù)。因此,為防治動(dòng)物傳染病而需要收集和處置的廢物由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管,可以實(shí)現(xiàn)廢物的無(wú)害化處理和污染防治目的,《名錄》不再將其列入。
14.問(wèn):使用熱解工藝回收油泥中的礦物油,該過(guò)程產(chǎn)生的熱解渣是否屬于《名錄》772-003-18類危險(xiǎn)廢物?
答:《名錄》772-003-18類危險(xiǎn)廢物中所述“熱解”為采用熱解焚燒工藝處置危險(xiǎn)廢物。油泥回收礦物油的工藝雖然包括熱解反應(yīng),但是其產(chǎn)生過(guò)程不屬于772-003-18所規(guī)定的范圍,不屬于772-003-18類廢物。油泥回收礦物油過(guò)程產(chǎn)生的熱解渣符合《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB 5085.7)第6.2條規(guī)定,可通過(guò)危險(xiǎn)特性鑒別確定其是否屬于危險(xiǎn)廢物。
15.問(wèn):廢棄的疫苗是否屬于《名錄》中的廢物?若屬于,應(yīng)如何歸類?
答:廢棄的疫苗是《名錄》中的廢物,廢棄疫苗的歸類取決于其產(chǎn)生節(jié)點(diǎn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的廢棄疫苗屬于《醫(yī)療廢物分類目錄》中的廢物,歸為841-005-01;疫苗生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄疫苗歸為276-005-02;其他銷售及使用過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄疫苗歸為900-002-03。
16.問(wèn):聚氯乙烯氯化生產(chǎn)氯化聚氯乙烯(CPVC)過(guò)程的廢水處理污泥是否屬于《名錄》中261-084-45類廢物?
答:《名錄》HW45類所述有機(jī)鹵化物不包括有機(jī)樹(shù)脂,有機(jī)樹(shù)脂生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物在《名錄》HW13類中列出。氯化聚氯乙烯(CPVC)生產(chǎn)過(guò)程的廢水處理污泥不屬于《名錄》中261-084-45類廢物,但其物化處理污泥屬于《名錄》265-104-13類廢物,生化污泥不屬于《名錄》中所列廢物。
17.問(wèn):《名錄》將如何進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂?
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