為展示我省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作成效，進(jìn)一步提煉行之有效、可供借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省生態(tài)環(huán)境廳）組織開展典型案例評(píng)選。經(jīng)各市推薦、辦案單位匯報(bào)解讀和專家評(píng)審等程序，確定安徽省首批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商典型案例9件。

一、阜陽市潁上縣非法填埋危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案件基本情況

1.線索來源。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組接到舉報(bào)線索后下沉潁上縣，在某矸石場(chǎng)旁挖掘出13個(gè)鐵桶，內(nèi)有刺鼻性氣味的黑色不明液體，遂將線索移送至潁上縣生態(tài)環(huán)境分局和潁上縣公安局。

2.調(diào)查評(píng)估。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外省4家油泥企業(yè)將案涉油泥委托給不具備處置資質(zhì)的郭某、何某等人處置，二人伙同他人將1710噸涉案油泥傾倒至阜陽市潁上縣。經(jīng)鑒定本次傾倒廢油泥事件造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額6288余萬元。

3.磋商情況。阜陽市生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人舉行預(yù)磋商，江蘇省兩家環(huán)境科技有限公司先行賠付生態(tài)環(huán)境損害賠償金2400萬元。正式磋商會(huì)議中邀請(qǐng)了省生態(tài)環(huán)境廳，市、縣檢察機(jī)關(guān)，縣公安局及縣人大、政協(xié)代表參會(huì)。最終與江蘇某環(huán)境科技有限公司及該公司法定代表人徐某、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人張某、居間介紹人王某達(dá)成《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》，上述賠償義務(wù)人公開賠禮道歉。阜陽市中級(jí)人民法院對(duì)磋商協(xié)議予以司法確認(rèn)。目前，簽訂內(nèi)容已履行完畢。對(duì)未達(dá)成磋商協(xié)議的其余賠償義務(wù)人，阜陽市生態(tài)環(huán)境局已向市中級(jí)人民法院提起生態(tài)損害賠償訴訟。

4.修復(fù)情況。根據(jù)賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人江蘇某環(huán)境科技有限公司申請(qǐng)自行委托第三方修復(fù)污染地塊。潁上縣生態(tài)環(huán)境分局通過招標(biāo)委托安徽某環(huán)保科技有限公司對(duì)該修復(fù)工程進(jìn)行效果評(píng)估，并召開了評(píng)估報(bào)告技術(shù)評(píng)審會(huì)，修復(fù)工程通過效果評(píng)估驗(yàn)收。

（二）主要做法和典型意義

該案是一起中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)線索的典型案例，案件探索的先易后難、預(yù)磋商模式、磋商協(xié)議與司法確認(rèn)有效銜接等做法，具有一定的借鑒意義。

1.先易后難，應(yīng)賠盡賠。針對(duì)本案賠償義務(wù)人眾多，賠償權(quán)利人積極與司法部門溝通，針對(duì)不同實(shí)際情況分別制定磋商方案，多次告知賠償義務(wù)人其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及主動(dòng)賠付后可能產(chǎn)生的法定情節(jié)后，與部分賠償義務(wù)人磋商成功。對(duì)經(jīng)過數(shù)次磋商仍達(dá)不成一致意見的，賠償權(quán)利人一并向人民法院提起訴訟。

2.創(chuàng)造性提出預(yù)磋商模式。在本案應(yīng)急處置尚未結(jié)束，鑒定評(píng)估結(jié)論尚未出具的情況下，為減輕地方政府應(yīng)急處置資金保障壓力，及時(shí)修復(fù)受損的環(huán)境，提出預(yù)磋商模式。預(yù)磋商達(dá)成的先期賠償資金，到賬后立即用于環(huán)境應(yīng)急處置。

3.磋商協(xié)議與司法確認(rèn)有效銜接。本案中達(dá)成的兩份磋商協(xié)議，人民法院通過司法確認(rèn)，肯定了磋商在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中的積極作用，引導(dǎo)企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、注重修復(fù)的環(huán)境司法理念。

4.成功實(shí)現(xiàn)對(duì)自然人的賠償磋商。本案中除了對(duì)涉案企業(yè)開展索賠外，對(duì)中間介紹人王某，會(huì)同檢察機(jī)關(guān)確定其賠償責(zé)任，最終促使王某在主流媒體上賠禮道歉并賠償102.65萬元。對(duì)磋商未成的16名涉案自然人，阜陽市生態(tài)環(huán)境局一并向人民法院提起訴訟。

（三）專家點(diǎn)評(píng)

危險(xiǎn)廢物的違規(guī)處置是我國(guó)近年重點(diǎn)打擊的環(huán)境犯罪類型。此案整體程序完整，多部門銜接順暢，為國(guó)內(nèi)同類型案件提供了優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。一是與中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察形成有效銜接。針對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的案件線索，及時(shí)核查辦理，推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題妥善解決。二是探索了多義務(wù)人案件的索賠模式。針對(duì)本案多義務(wù)人的特點(diǎn)，辦案單位積極準(zhǔn)備，根據(jù)義務(wù)人實(shí)際情況制定對(duì)應(yīng)索賠策略，溝通宣貫充分，磋商和訴訟結(jié)合，為多義務(wù)人案件的成功辦理提供了經(jīng)驗(yàn)。三是磋商過程考慮全面。提出了預(yù)磋商模式，以先期賠償資金保障應(yīng)急處置和修復(fù)治理；磋商協(xié)議將修復(fù)效果評(píng)估、不履行責(zé)任等內(nèi)容也納入其中，充分保障賠償責(zé)任落實(shí)到位。

二、池州市某礦業(yè)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案件基本情況

1.線索來源。石臺(tái)縣林業(yè)局反映某礦業(yè)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途建設(shè)礦山運(yùn)輸?shù)缆?，違法使用林地，違法用地類型為防護(hù)林，森林類別為國(guó)家公益林。

2.調(diào)查評(píng)估。經(jīng)石臺(tái)縣生態(tài)環(huán)境分局現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，某礦業(yè)有限公司侵占某山場(chǎng)國(guó)家二級(jí)公益林地修建道路，并造成公益林地?zé)o法恢復(fù)，事件情況屬實(shí)，責(zé)任明確，某礦業(yè)有限公司對(duì)造成的損害事實(shí)完全承認(rèn)，環(huán)境損害價(jià)值量化總計(jì)為116435.8元。

3.磋商情況。石臺(tái)縣生態(tài)環(huán)境分局向賠償義務(wù)人某礦業(yè)有限公司、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)以及縣直相關(guān)部門、屬地政府發(fā)出《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書》，開展集中磋商，簽署賠償協(xié)議，經(jīng)市中院審核予以司法確認(rèn)。

4.修復(fù)情況。賠償義務(wù)人采取就地生態(tài)修復(fù)和異地等比置換的方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，委托安徽某森林評(píng)估有限公司對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償異地補(bǔ)植生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目開展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。通過RTK測(cè)繪面積，通過樣園調(diào)查確定造林小班成活率，經(jīng)驗(yàn)收，苗木長(zhǎng)勢(shì)良好，異地補(bǔ)植生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目造林質(zhì)量合格。

（二）主要做法和典型意義

該案件辦理不僅讓“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”的觀念成為社會(huì)共識(shí)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色發(fā)展，使守法經(jīng)營(yíng)成為一種常態(tài)。

1.損害賠償程序性工作安排緊湊、成效明顯。本案探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償簡(jiǎn)化程序，不僅減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力、便于快速開展案件查辦以及有利于生態(tài)及時(shí)得到修復(fù)，鑒定評(píng)估和生態(tài)環(huán)境損害賠償程序同步開展，大大提高了磋商前期工作的效率。

2.科學(xué)地提出了“異地補(bǔ)植”替代性修復(fù)方式。原地修復(fù)不符合本案實(shí)際，通過專家論證，提出異地補(bǔ)植，建立了專門的異地補(bǔ)植基地，克服了石臺(tái)縣山區(qū)森林覆率高，可用于補(bǔ)植修復(fù)的非林地很少以及在零散地塊進(jìn)行補(bǔ)植，后期管護(hù)難度大的困難。

3.對(duì)府檢聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作有探索意義。本案由池州市石臺(tái)縣生態(tài)環(huán)境分局、林業(yè)局、檢察院和小河鎮(zhèn)人民政府共同參與調(diào)查，制定修復(fù)方案，確定賠償金額，同時(shí)由轄區(qū)人民政府，縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境分局等部門聯(lián)合出具驗(yàn)收意見。縣檢察院組織召開該案公開聽證會(huì)，縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境分局以及村社干部群眾代表、地方政府代表以及法律專家等出席?？h檢察院根據(jù)證據(jù)事實(shí)以及聽證意見，作出不起訴決定。

（三）專家點(diǎn)評(píng)

一是探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償簡(jiǎn)化程序。減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)，便于有關(guān)部門快速開展案件查辦工作，使生態(tài)及時(shí)得到修復(fù)。鑒定評(píng)估和生態(tài)環(huán)境損害賠償程序同步開展，大大提高了磋商前期工作的效率。二是采用“異地補(bǔ)植”替代性修復(fù)受損環(huán)境。采取就地生態(tài)修復(fù)和異地等比置換的方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，賠償義務(wù)人按照協(xié)議制定了生態(tài)修復(fù)方案并開展實(shí)施。石臺(tái)縣生態(tài)環(huán)境分局建立了專門的異地補(bǔ)植基地，做到統(tǒng)一補(bǔ)植、統(tǒng)一管護(hù)，減少矛盾。三是通過司法確認(rèn)+公開聽證的形式將賠償工作明確下來，依法保障生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展。聽證員小組通過集中評(píng)議，一致同意做不起訴處理。四是對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償異地補(bǔ)植生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目開展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，認(rèn)定造林質(zhì)量合格。相關(guān)部門對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償異地補(bǔ)植生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目開展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，聯(lián)合出具驗(yàn)收意見，認(rèn)定造林質(zhì)量合格，確保了修復(fù)履行到位。

三、合肥市肥東縣某畜牧有限公司偷排污水破壞天然河道生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案件基本情況

1、線索來源。合肥市生態(tài)環(huán)境局對(duì)某水質(zhì)采樣點(diǎn)水質(zhì)超標(biāo)情況進(jìn)行溯源，發(fā)現(xiàn)肥東某畜牧有限公司偷排污水。

2、調(diào)查評(píng)估。經(jīng)查，該公司養(yǎng)殖廢水需經(jīng)七級(jí)氧化塘處理后再排出，但其擅自在第四級(jí)氧化塘中設(shè)置水泵將養(yǎng)殖廢水外排。取樣檢測(cè)顯示，化學(xué)需氧量濃度、總磷濃度超過排污許可證規(guī)定的濃度，此外還存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的問題，后移送線索至公安處理。合肥市生態(tài)環(huán)境局委托安徽省環(huán)科院對(duì)該案進(jìn)行鑒定評(píng)估。

3、磋商情況。第一次磋商會(huì)議，因涉案人員已被依法羈押，賠償義務(wù)人參會(huì)代表為該公司新任負(fù)責(zé)人，因?qū)具^往行為了解不全面，難以接受大額賠償，未能達(dá)成一致意見。會(huì)后，市生態(tài)環(huán)境局給該集團(tuán)董事長(zhǎng)寫了一封信，詳細(xì)說明進(jìn)行生態(tài)損害賠償?shù)脑?，同時(shí)上門約談，最終獲得了理解和支持。經(jīng)第二次磋商最終達(dá)成327.59萬元的環(huán)境損害賠償協(xié)議。

4、修復(fù)情況。全部賠償金繳納合肥市財(cái)政局，由市政府代為進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

（二）主要做法和典型意義

排污單位在面臨大額賠償時(shí)主觀上難以接受，合肥市生態(tài)環(huán)境局將政策宣傳和思想工作貫徹始終，對(duì)賠償義務(wù)人進(jìn)行普法宣傳，展現(xiàn)了公正文明的執(zhí)法風(fēng)貌。

1、科學(xué)開展調(diào)查取證。執(zhí)法人員在廢水排放路徑上沿途7處布點(diǎn)采樣，精準(zhǔn)確定違法行為的影響范圍和環(huán)境損害的因果關(guān)系。該公司的違法排污時(shí)間持續(xù)約42個(gè)月，經(jīng)反復(fù)核算，對(duì)偷排廢水量精確到52萬噸左右。

2、注重與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)。與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，將賠償履行情況作為刑罰裁量參考。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)動(dòng)，掌握該公司的養(yǎng)殖相關(guān)數(shù)據(jù)。邀請(qǐng)檢察部門、公安部門提前介入，為賠償責(zé)任的合理分配、確定賠付方案等方面提供專業(yè)指引。

3、督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任。第一時(shí)間督促賠償義務(wù)人積極采取措施，攔水筑壩、聯(lián)系罐車，將河道抽取的污水送至污水處理廠處理，并支付處理費(fèi)用15.5萬元。

4、主動(dòng)作為推動(dòng)磋商。因賠償數(shù)額較大，磋商一度陷入僵持階段。通過普法宣傳、擺事實(shí)講道理的方法，取得賠償義務(wù)人的信服，從“不想賠”到“想少賠”再到“全額賠”，順利賠付了各項(xiàng)費(fèi)用。

（三）專家點(diǎn)評(píng)

首先，該案在做法上具有一定的合理性，對(duì)難以估計(jì)的超標(biāo)排放污水造成生態(tài)環(huán)境損害，采用虛擬成本法對(duì)損害進(jìn)行量化，確定修復(fù)費(fèi)用，并繳納賠償金，由市政府代為進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；其次，在多家媒體和網(wǎng)站宣傳，具有一定的積極社會(huì)效應(yīng)；最后，注重與各部門之間的聯(lián)動(dòng)，與司法機(jī)關(guān)合力推動(dòng)案件進(jìn)展。

四、蕪湖市南陵縣外省某公司傾倒危廢固廢生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案件基本情況

1.線索來源。接群眾投訴在南陵縣有人傾倒固廢。

2.調(diào)查評(píng)估。南陵縣生態(tài)環(huán)境分局會(huì)同屬地公安局、鎮(zhèn)人民政府對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)傾倒填埋點(diǎn)共16個(gè)，傾倒的物質(zhì)形態(tài)主要為藍(lán)色塑料桶裝的黑灰色物質(zhì)。經(jīng)鑒定評(píng)估，部分傾倒填埋物質(zhì)呈強(qiáng)酸（堿），為危險(xiǎn)廢物。應(yīng)急清挖處置驗(yàn)收后，委托鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)對(duì)16個(gè)填埋、傾倒場(chǎng)地及其周邊外環(huán)境受到的環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)估，并形成司法鑒定意見。

3.磋商情況。該案被省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人民檢察院三部門聯(lián)合掛牌督辦。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同公檢法機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、縣政府召開磋商前通氣會(huì)。省市縣三級(jí)相關(guān)部門參加磋商會(huì)，磋商中通過舉證公安機(jī)關(guān)調(diào)取的集團(tuán)公司的轉(zhuǎn)賬記錄，司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)各傾倒點(diǎn)位物質(zhì)的鑒定和溯源，集團(tuán)公司在強(qiáng)有力的證據(jù)面前認(rèn)可了其損害賠償責(zé)任。磋商中成功達(dá)成磋商協(xié)議和補(bǔ)充協(xié)議，賠償金額3564余萬元，協(xié)議簽訂7個(gè)工作日內(nèi)賠償資金繳納到位。

4.修復(fù)情況。案發(fā)后及時(shí)啟動(dòng)該事件的應(yīng)急處置工作，此次污染環(huán)境事件的填埋、傾倒點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)清挖工作全部完成并通過驗(yàn)收。

（二）主要做法和典型意義

近年來一些外省公司因當(dāng)?shù)丨h(huán)境政策縮緊以及經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，頻繁發(fā)生向我省傾倒固廢危廢的案件，A公司作為外省相關(guān)化工類龍頭企業(yè)，通過磋商賠償，體現(xiàn)了損害者擔(dān)責(zé)的精神。

1.堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮基層優(yōu)勢(shì)。案件過程中，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)；市相關(guān)行政部門加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)；縣政府以及縣級(jí)相關(guān)行政部門、屬地鎮(zhèn)政府在案件調(diào)查偵查、應(yīng)急處置、損害鑒定評(píng)估和刑事訴訟等工作中，反應(yīng)迅速，主動(dòng)靠前，措施得當(dāng)。

2.加強(qiáng)橫向配合，凝聚部門合力。案件辦理過程中，市賠償辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，與公檢法司以及財(cái)政等部門緊密協(xié)作，形成“生態(tài)環(huán)境+”的強(qiáng)大合力。依托公安部門高效固定證據(jù)，及時(shí)控制涉案當(dāng)事人，掌握辦案主動(dòng)權(quán)；市縣兩級(jí)公安、檢察機(jī)關(guān)列席磋商會(huì)議，形成強(qiáng)大的司法震懾。

3.瞄準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，盯準(zhǔn)訴前磋商。本案既是重大生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，也是污染犯罪案件。市生態(tài)環(huán)境局重點(diǎn)把握兩點(diǎn)，一是案件基本完成刑事偵查，涉案當(dāng)事人已充分認(rèn)識(shí)到違法犯罪行為事實(shí)并清楚法律責(zé)任；二是緊抓刑事案件將判未判這一關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，涉案當(dāng)事人有自愿認(rèn)罪認(rèn)賠的主動(dòng)性，為尋求從寬處理，積極配合生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。在一審判決前，啟動(dòng)賠償磋商，是雙方達(dá)成磋商協(xié)議并在一周內(nèi)履約的關(guān)鍵。

4.堅(jiān)持循序漸進(jìn)，下足繡花功夫。案件辦理和磋商過程，市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)真研究省內(nèi)外案例，設(shè)計(jì)工作方案。一是借鑒擔(dān)保金制度，在損害鑒定評(píng)估啟動(dòng)前（即案發(fā)90天內(nèi)），力促責(zé)任企業(yè)先行繳納賠付保證金；二是主動(dòng)開展預(yù)磋商。義務(wù)人的預(yù)期賠付金額與鑒定評(píng)估金額相差較大，磋商前，市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門提前約見賠償義務(wù)人代表，通報(bào)鑒定評(píng)估意見和賠償要求，并提醒磋商失敗的嚴(yán)重法律后果。預(yù)磋商對(duì)磋商會(huì)現(xiàn)場(chǎng)簽訂協(xié)議起到了關(guān)鍵作用。

5.嚴(yán)格依法推進(jìn)，做好預(yù)判預(yù)案。堅(jiān)持法治思維，運(yùn)用好法律顧問制度。磋商會(huì)上對(duì)連帶責(zé)任的認(rèn)定和分?jǐn)偘l(fā)生分歧，通過兩位法律顧問的專業(yè)解讀，與會(huì)代表加深了對(duì)《民法典》第一百七十八條規(guī)定的理解，形成了一致的追償意見。

（三）專家點(diǎn)評(píng)

該案件涉及金額高，社會(huì)影響大，該案件的成功辦理充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的優(yōu)點(diǎn)，具有良好的社會(huì)效益和典型意義。一是把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。本案為污染犯罪案件，辦案部門準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，啟動(dòng)訴前磋商，推動(dòng)義務(wù)人自愿認(rèn)罪認(rèn)賠，主動(dòng)配合生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)工作，積極履行賠付和生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。二是設(shè)置履約保證金。針對(duì)賠償金額總額較高的問題，辦案部門力促責(zé)任企業(yè)先行繳納賠付保證金，通過履約擔(dān)保，化解了資金、處置、追償、修復(fù)難的問題。三是正確引導(dǎo)。辦案部門從刑事審判的從寬處理，上市公司的形象維護(hù)等方面剖析利害關(guān)系，說服義務(wù)人積極履行企業(yè)主體責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)表達(dá)了真誠(chéng)悔過的態(tài)度，起到了良好的社會(huì)示范效應(yīng)。

五、某公司向亳州市渦陽縣跨市非法轉(zhuǎn)移傾倒危廢生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案件基本情況

1.線索來源。渦陽縣生態(tài)環(huán)境分局接到臨湖鎮(zhèn)環(huán)保工作站報(bào)告，發(fā)現(xiàn)有氣味刺鼻的不明液體傾倒在土溝內(nèi)，溝邊有大量塑料桶。

2.調(diào)查評(píng)估?？h生態(tài)環(huán)境分局迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置，并對(duì)桶內(nèi)的精餾殘液和傾倒在溝內(nèi)的污染物委托取樣監(jiān)測(cè)。經(jīng)危險(xiǎn)特性鑒別，確認(rèn)為危險(xiǎn)廢物，含有精餾殘液的污泥19.668噸，精餾殘液和塑料桶共3.272噸。司法鑒定的環(huán)境損害費(fèi)用共計(jì)490482元。經(jīng)查，位于淮北市的安徽某精細(xì)化工公司副總經(jīng)理郝某安排在該公司承包裝卸業(yè)務(wù)的張某，將盛裝該公司“丙烯酰氧乙基三甲基氯化氨”化工產(chǎn)品的廢舊桶68個(gè)，銷售給張某某，張某某伙同他人層層轉(zhuǎn)售（以上均不具備處置危險(xiǎn)廢物資質(zhì)），最后由尹某某安排司機(jī)把廢舊桶運(yùn)至渦陽縣臨湖鎮(zhèn)。尹某某、龔某某等人用水清洗舊桶，并將桶內(nèi)殘留的含有有毒廢物的殘液傾倒在土溝內(nèi)，污染了環(huán)境。因涉嫌污染環(huán)境刑事犯罪，該案被移交公安機(jī)關(guān)偵查。

3.磋商情況。磋商時(shí)，賠償義務(wù)人對(duì)生態(tài)環(huán)境損害導(dǎo)致的直接損失以及危廢重量認(rèn)定有異議。鑒定評(píng)估專家進(jìn)行釋疑，化解了爭(zhēng)議。經(jīng)兩次磋商，亳州市生態(tài)環(huán)境局與安徽某精細(xì)化工公司就該案簽訂協(xié)議，由該公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用490482元和其它事務(wù)性費(fèi)用3萬元。

4.修復(fù)情況。該公司按賠償協(xié)議約定履行了賠償金繳納義務(wù)。渦陽縣生態(tài)環(huán)境分局委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)，并進(jìn)行修復(fù)后監(jiān)測(cè)、評(píng)估，涉案區(qū)域土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀已恢復(fù)至正常水平。

（二）主要做法和典型意義

該案責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理具有良好示范意義。

1.協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。打通生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站充分發(fā)揮了“偵查員”“信息員”作用，有力協(xié)助案件的發(fā)現(xiàn)和處置；市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同公安、檢察等部門開展調(diào)查，全面梳理證據(jù)，與專家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，為協(xié)議順利簽訂奠定基礎(chǔ)；由于危廢傾倒存在重大安全隱患及潛在風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門和單位，以及危廢處置、環(huán)境修復(fù)單位通力合作，環(huán)保專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)清除隱患、修復(fù)環(huán)境。

2.響應(yīng)迅速，應(yīng)急處置、鑒定評(píng)估及時(shí)高效。在應(yīng)急處置階段同時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，固定有效證據(jù)，確保鑒定評(píng)估數(shù)據(jù)的可靠性和時(shí)效性；采用簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序，根據(jù)專家意見，與賠償義務(wù)人在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)成共識(shí)，有助于破解鑒定評(píng)估“費(fèi)用高”的問題，并提高工作效率。

3.聯(lián)合發(fā)力，環(huán)境司法助力守護(hù)綠水青山。生態(tài)環(huán)境部門積極提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)。將生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的履行作為環(huán)境刑事審判的量刑情節(jié)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任與環(huán)境刑事責(zé)任的統(tǒng)籌。生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、協(xié)議履行在先，刑事訴訟判決在后，法院根據(jù)被告人的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，并結(jié)合其積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境等認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)，依法予以從寬處理，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)磋商、侵權(quán)人全面履行賠償責(zé)任、刑事處罰警示教育他人的有效統(tǒng)一。

4.廣泛宣傳，持續(xù)強(qiáng)化法治警示震懾效應(yīng)。通過中國(guó)環(huán)境報(bào)客戶端、“安徽生態(tài)環(huán)境”“亳州生態(tài)環(huán)境”政務(wù)雙微等新媒體以及報(bào)紙、廣播電視廣泛宣傳，強(qiáng)化對(duì)違法企業(yè)的警示震懾，有力推動(dòng)了“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”理念深入人心。

（三）專家點(diǎn)評(píng)

一是多部門聯(lián)動(dòng)，通力合作，及時(shí)消除隱患，修復(fù)生態(tài)環(huán)境損害。注重與檢察部門、公安部門、司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，合理確定賠償責(zé)任、同步有效推進(jìn)多項(xiàng)工作。在刑事案件審理過程中同步推進(jìn)生態(tài)損害賠償磋商，將生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的履行作為環(huán)境刑事審判的量刑情節(jié)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任與環(huán)境刑事責(zé)任的統(tǒng)籌。二是應(yīng)急處置與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作同步開展，避免污染擴(kuò)大化，有效地減少了該次污染事件對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，同時(shí)及時(shí)固定有效證據(jù)。合理科學(xué)認(rèn)定賠償金額，并成功達(dá)成磋商協(xié)議。三是采用簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序，委托專家出具評(píng)估意見。有助于破解鑒定評(píng)估“費(fèi)用高”的問題，并提高了工作效率。四是通過媒體進(jìn)行廣泛宣傳，強(qiáng)化了對(duì)違法企業(yè)的警示震懾，實(shí)現(xiàn)“辦理一案，教育一片”的輻射式社會(huì)效應(yīng)。

六、黃山市休寧縣小冶煉加工點(diǎn)土壤污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案件基本情況

1.線索來源。休寧縣生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)信訪舉報(bào)，會(huì)同鎮(zhèn)政府和派出所對(duì)某村小冶煉加工點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該加工點(diǎn)使用電路板作為原材料進(jìn)行土法冶煉加工，現(xiàn)場(chǎng)無人，爐體存有高溫，生產(chǎn)原料為廢電路板，生產(chǎn)設(shè)備有土磚爐、發(fā)電機(jī)、水箱等，生產(chǎn)產(chǎn)品為長(zhǎng)條形金屬錠，無任何污染防治設(shè)施。

2.調(diào)查評(píng)估。生態(tài)環(huán)境部門與公安機(jī)關(guān)經(jīng)聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陳某某多次將廢舊電路板共計(jì)90余噸,從蘇州市運(yùn)至休寧縣加工點(diǎn)并雇請(qǐng)工人進(jìn)行非法冶煉，其中已非法處置電路板約70余噸，冶煉成半成品銅錠銷售，獲得贓款40余萬元；休寧縣生態(tài)環(huán)境分局查扣原料廢舊電路板15.37噸、半成品銅錠0.74噸。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該案啟動(dòng)賠償，與陳某某共同委托鑒定評(píng)估，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，專家意見認(rèn)為該案適用簡(jiǎn)易評(píng)估程序，環(huán)境損害結(jié)果量化總費(fèi)用共計(jì) 292520 元。

3.磋商情況。黃山市生態(tài)環(huán)境局組織開展磋商，經(jīng)與檢察機(jī)關(guān)商議，采取了在押當(dāng)事人委托律師參與的磋商方式；對(duì)于4名賠償義務(wù)人主次責(zé)任爭(zhēng)議，采取了重點(diǎn)與主要賠償義務(wù)人磋商的辦法。在向賠償義務(wù)人解讀生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟的銜接機(jī)制后，主要賠償義務(wù)人陳某某態(tài)度誠(chéng)懇，主動(dòng)提出承擔(dān)恢復(fù)責(zé)任，現(xiàn)場(chǎng)簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

4.修復(fù)情況。在生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)幫助下，陳某某完成了危廢轉(zhuǎn)移及處置、場(chǎng)地的清理，并及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，該地塊土壤重金屬指標(biāo)低于我國(guó)的《中國(guó)土壤元素背景值》的參考限值，不影響此處作為林地進(jìn)行使用。

（二）主要做法和典型意義

該案被省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省檢察院聯(lián)合掛牌督辦，在檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟前，權(quán)利人與義務(wù)人共同委托鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，與在押人員的委托律師進(jìn)行磋商并取得成功，打擊了非法小冶煉加工點(diǎn)氣焰，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟的有效銜接。

1.合理量化潛在環(huán)境損害。在對(duì)小冶煉加工點(diǎn)場(chǎng)地內(nèi)固體廢物屬性、土壤、地表水和底泥的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，將爐磚內(nèi)部表面沉積物、爐底部灰渣等危險(xiǎn)廢物及受污染土壤的處置費(fèi)用認(rèn)定為潛在損害損失量，納入賠償范圍。

2.實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任與環(huán)境刑事責(zé)任的統(tǒng)籌。黃山市位于三省交界的山區(qū)，偏僻地形導(dǎo)致當(dāng)時(shí)越境污染難控，該案被聯(lián)合掛牌督辦，增強(qiáng)了震懾力，檢察機(jī)關(guān)向賠償義務(wù)人明確生態(tài)環(huán)境恢復(fù)結(jié)果與刑事責(zé)任相關(guān)，有利于促進(jìn)賠償義務(wù)人及時(shí)采取相應(yīng)的恢復(fù)措施并積極履行賠償義務(wù)。休寧縣人民法院判決，因賠償義務(wù)人積極籌措資金完成生態(tài)環(huán)境修復(fù)并經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，酌情從寬處罰（判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年，并處罰金人民幣八萬元）。

3.成功探索保障羈押人員權(quán)利的磋商辦法。因本案涉案人員多、部分在押，給磋商帶來不便，采取了在押人員委托律師代為磋商的辦法，保障了環(huán)境污染犯罪羈押人員的磋商權(quán)利。

4.融法律服務(wù)于索賠之中。該案主要當(dāng)事人文化程度低，在履行危廢網(wǎng)上轉(zhuǎn)移程序、與有資質(zhì)單位簽訂危廢處置協(xié)議等事項(xiàng)中都極為吃力，生態(tài)環(huán)境部門在依法履行索賠義務(wù)的同時(shí)，主動(dòng)靠前服務(wù)，幫助當(dāng)事人完成各項(xiàng)義務(wù)。

（三）專家點(diǎn)評(píng)

該案屬于比較典型的土壤污染類生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，在案件處理中，較好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任與環(huán)境刑事責(zé)任的統(tǒng)籌兼顧。通過引入律師作為代理人進(jìn)行磋商，較好地保障了羈押人員的合法權(quán)利。另外，本案中，考慮到當(dāng)事人文化水平低，由生態(tài)環(huán)境部門積極服務(wù)，幫助當(dāng)事人完成各項(xiàng)義務(wù)，契合建設(shè)服務(wù)型政府的要求。

七、池州市貴池區(qū)某礦業(yè)有限公司越界采礦致生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案

（一）案件基本情況

1.線索來源。2022年10月池州市賠償辦接到市人民檢察院移送的池州市貴池區(qū)某礦業(yè)有限公司越界采礦致生態(tài)環(huán)境損害案件線索，并將其交辦賠償權(quán)利人指定部門。

2.調(diào)查評(píng)估。2022年11月，市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局展開案件調(diào)查，委托鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。經(jīng)鑒定評(píng)估，本案越界開采行為采用土方及廢石土回填恢復(fù)至原治理設(shè)計(jì)邊坡線核算出的理論治理成本（生態(tài)環(huán)境基本恢復(fù)費(fèi)用）為736000元，越界開采造成的期間損害費(fèi)用為54113元，生態(tài)服務(wù)功能損害費(fèi)用合計(jì)為790113元。

3.磋商情況。經(jīng)池州市生態(tài)環(huán)境局見證，池州市自然資源和規(guī)劃局與池州市貴池區(qū)某礦業(yè)有限公司就越界采礦造成的生態(tài)環(huán)境損害及賠償事宜展開磋商，并簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》，池州市貴池區(qū)某礦業(yè)有限公司以自行修復(fù)與貨幣賠償?shù)姆绞匠袚?dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任。

4.修復(fù)情況。自《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》簽訂之日起，該公司對(duì)越界采礦區(qū)實(shí)施掛網(wǎng)噴播、植樹種草等生態(tài)修復(fù)工作，于2023年6月17日完成了全部修復(fù)工程并通過池州市自然資源和規(guī)劃局驗(yàn)收，按期完成履行相關(guān)義務(wù)。

（二）主要做法和典型意義

該案是全省首例礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，對(duì)當(dāng)前辦理類案在簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化節(jié)點(diǎn)具有較好的指導(dǎo)和示范作用。

1.推進(jìn)制度全域落實(shí)，加強(qiáng)市縣府檢聯(lián)動(dòng)，探索檢察環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效銜接。在案件已進(jìn)入審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)擬提起刑事附帶民事訴訟時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)溝通，經(jīng)聯(lián)合研判，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，市自然資源和規(guī)劃局承辦生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，成功簽定賠償協(xié)議，并建議檢察機(jī)關(guān)作出寬緩處理，為企業(yè)爭(zhēng)取在審查起訴階段成功啟動(dòng)涉案企業(yè)合規(guī)整改創(chuàng)造積極條件，最終檢察院決定對(duì)某礦業(yè)不予起訴。

2.推動(dòng)多方共同參與，鼓勵(lì)多元監(jiān)督管理，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償復(fù)雜案件集約式辦理模式。市賠償辦組織自然資源、公安、檢察、法院等部門和當(dāng)?shù)卣?lián)動(dòng)，合力構(gòu)建多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)配合開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，協(xié)調(diào)多部門綜合研判，摸準(zhǔn)企業(yè)的難點(diǎn)、癢點(diǎn)、痛點(diǎn)，發(fā)揮專家優(yōu)勢(shì)為企業(yè)提供一站式管家服務(wù)，大大提高了辦案效能。

3.科學(xué)認(rèn)定賠償責(zé)任，創(chuàng)新評(píng)估核算方法，為開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)自規(guī)局發(fā)現(xiàn)礦山動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息異常，立即對(duì)案件進(jìn)行起底、排查，委托地質(zhì)勘察機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，精準(zhǔn)核算越界采礦方量，為鑒定評(píng)估、責(zé)任劃分提供事實(shí)依據(jù)。同時(shí)，委托環(huán)損的司法鑒定機(jī)構(gòu)開展鑒定評(píng)估，以科學(xué)規(guī)范的方法提供事實(shí)依據(jù)、快速準(zhǔn)確的方法核定賠償費(fèi)用，對(duì)辦理此類案件具有示范意義。

（三）專家點(diǎn)評(píng)

近年來，涉及非法采礦的生態(tài)破壞案件數(shù)量不斷增加，是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹攸c(diǎn)領(lǐng)域。此案在辦理程序、鑒定評(píng)估、磋商方式上均具有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。一是線索篩查辦理銜接順暢。生態(tài)環(huán)境部門在梳理案件線索時(shí)，主動(dòng)與擬提起民事公益訴訟的檢察機(jī)關(guān)溝通案件處理思路，經(jīng)聯(lián)合研判，轉(zhuǎn)由行政部門先行開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，節(jié)約了司法資源，提高了索賠效率。二是多部門聯(lián)合辦案。生態(tài)類案件涉及部門較多，該案辦理過程中市賠償辦全程指導(dǎo)，自然資源部門承辦，公安、檢察、法院等多部門協(xié)作，市、區(qū)等兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，形成了有效的案件辦理組織架構(gòu)。三是與合規(guī)整改相結(jié)合。在最終達(dá)成賠償協(xié)議后，行政部門向檢察機(jī)關(guān)提供義務(wù)人履行損害賠償責(zé)任的材料，為企業(yè)爭(zhēng)取在審查起訴階段成功啟動(dòng)涉案企業(yè)合規(guī)整改創(chuàng)造積極條件。

八、馬鞍山市某水泥公司違法排放大氣污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案件基本情況

1、線索來源。馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局（以下簡(jiǎn)稱市局）接到市中院關(guān)于受理某環(huán)境公益組織以某水泥公司為被告的公益訴訟案件通知后,立即啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查工作。

2、調(diào)查評(píng)估。經(jīng)核查，該企業(yè)在2015-2017年期間存在1#、2#線氣排口煙塵、二氧化硫超標(biāo)，未嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物排放等環(huán)境違法行為。針對(duì)上述環(huán)境違法行為，市局、賠償義務(wù)人共同委托安徽省環(huán)境科學(xué)研究院開展鑒定評(píng)估。經(jīng)鑒定評(píng)估，生態(tài)環(huán)境損害賠償金178.11萬元。

3、磋商情況。市局組織召開磋商會(huì)議，在司法機(jī)關(guān)參與指導(dǎo)下，市局、和縣人民政府、某水泥公司三方達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議。按照“誰損害、誰修復(fù)”的原則，鑒于大氣生態(tài)環(huán)境修復(fù)的特殊性，經(jīng)磋商，賠償義務(wù)人承擔(dān)替代性修復(fù)責(zé)任，并支付生態(tài)環(huán)境損害賠償金。和縣人民政府負(fù)責(zé)修復(fù)方案編制、資金安排使用、修復(fù)效果評(píng)估等工作。賠償協(xié)議經(jīng)市中院司法確認(rèn)裁定有效。

4、修復(fù)情況。根據(jù)賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人繳納賠償金178.11萬元。和縣人民政府編制修復(fù)方案，將該筆資金用于石楊鎮(zhèn)環(huán)境提升綠化工程，開展修復(fù)效果評(píng)估驗(yàn)收等工作。

（二）主要做法和典型意義

該案通過司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)共同發(fā)力，促成了磋商協(xié)議的達(dá)成，將屬地人民政府作為賠償協(xié)議一方，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)工作，具有典型示范意義。

1.生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的有效探索實(shí)踐。社會(huì)組織在未全面掌握被訴單位環(huán)境污染和整改修復(fù)措施落實(shí)情況前，僅依據(jù)行政處罰文書提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，人民法院及時(shí)將訴訟情況通報(bào)行政機(jī)關(guān)，通過行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職、人民法院依法支持、公益組織積極參與，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償和環(huán)境民事公益訴訟有效銜接。

2.司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)相互配合，徹底解決訴訟爭(zhēng)議。生態(tài)環(huán)境行政主管部門基于職責(zé)專業(yè)性，可以更加全面、即時(shí)、持續(xù)、有保障地對(duì)環(huán)境違法行為行使損害賠償請(qǐng)求權(quán)。原告的訴訟目的達(dá)到環(huán)境民事公益訴訟的司法效果。故法院以啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，某水泥公司自愿通過生態(tài)環(huán)境損害賠償程序解決相關(guān)問題為由，駁回原告某環(huán)境公益組織的訴訟要求。降低了當(dāng)事人訴訟成本，提高了司法效率，節(jié)約了司法資源。

3.提高了賠償資金使用效率。磋商協(xié)議確定了賠償資金用于和縣大氣生態(tài)環(huán)境修復(fù)，和縣人民政府負(fù)責(zé)編制修復(fù)方案，統(tǒng)籌安排資金使用，實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，解決了賠償資金使用低效等問題。

（三）專家點(diǎn)評(píng)

該案的主要亮點(diǎn)：一是體現(xiàn)了一體化開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的合力。市生態(tài)環(huán)境局收到市中院關(guān)于社會(huì)環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟的通知后，主動(dòng)靠前，及時(shí)開展調(diào)查取證、鑒定評(píng)估等工作；同時(shí)將開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況通知案涉地人民政府，由市生態(tài)環(huán)境部門、縣人民政府共同與案涉企業(yè)開展磋商，體現(xiàn)了主管行政機(jī)關(guān)與地方政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一體化履職，增強(qiáng)了工作合力和磋商力度。另一方面，在磋商中，充分發(fā)揮案涉地方政府的作用，特別是在修復(fù)方案編制、資金安排使用、修復(fù)效果評(píng)估等重要環(huán)節(jié)，讓地方政府深度參與，有助于地方結(jié)合實(shí)際開展工作，提升修復(fù)效果。二是司法機(jī)關(guān)深度參與，探索了環(huán)境民事公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的有效銜接。馬鞍山生態(tài)環(huán)境部門與法院之間工作協(xié)調(diào)順暢，在生態(tài)環(huán)境部門與案涉企業(yè)成功達(dá)成磋商協(xié)議后，法院即向社會(huì)環(huán)保組織釋明并駁回訴訟請(qǐng)求，既體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公益的維護(hù)，也體現(xiàn)了社會(huì)公眾參與的作用。三是引入司法確認(rèn)，為磋商協(xié)議的實(shí)際履行提供了剛性保障。本案中，賠償權(quán)利人和義務(wù)人雙方共同就簽訂的磋商協(xié)議向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，使其具有了法律效力的保證。如果賠償義務(wù)人不履行，賠償權(quán)利人可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。這種剛性保障，有助于磋商協(xié)議的實(shí)際執(zhí)行，也有助于保障受損公益及時(shí)得到救濟(jì)。

九、池州市某碼頭虛假接收靠港船舶生活污水致生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案

（一）案件基本情況

1.線索來源?！渡鷳B(tài)環(huán)境部辦公廳印送<生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索清單（第三批）的函>》指出長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境警示片反映，長(zhǎng)江池州段碼頭船舶污染物接收處置弄虛作假。

2.調(diào)查評(píng)估。經(jīng)前期踏勘調(diào)查，發(fā)現(xiàn)某貨船實(shí)際未向碼頭轉(zhuǎn)交生活污水，碼頭工作人員也沒有登船檢查，僅是通過虛假連接管道和岸邊擺拍照片方式，在“船E行”系統(tǒng)上報(bào)確認(rèn)船舶污水已接收完成。排放的污水排入外界水環(huán)境中已自然擴(kuò)散、稀釋，損害事實(shí)明確但無法以合理的成本確定地表水生態(tài)環(huán)境損害范圍、程度和損害數(shù)額。因此，采用“虛擬治理成本法”對(duì)本案件地表水環(huán)境損害進(jìn)行量化，適用生態(tài)環(huán)境損害簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序，生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為1806元，問題整改投入費(fèi)用10.5萬元。

3.磋商情況。池州市生態(tài)環(huán)境局將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作作為突出生態(tài)環(huán)境問題整改重要內(nèi)容。由于此案沒有先例，辦案人員緊緊圍繞問題整改驗(yàn)收銷號(hào)環(huán)節(jié)，采取書面和會(huì)議多種形式，與某礦業(yè)股份有限公司石灰分公司展開了多輪磋商溝通，最終，賠償義務(wù)人自愿簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》。

4.修復(fù)情況。某礦業(yè)股份有限公司及時(shí)履行了生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)，采取有效措施進(jìn)行整改，加強(qiáng)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，完善船舶生活垃圾設(shè)施，修改完善船舶污染物接收操作規(guī)程，增設(shè)船舶污水接收箱流量計(jì)、逆止閥等設(shè)施，在醒目位置懸掛船舶污染物公告牌，在躉船區(qū)域新增5個(gè)攝像頭，對(duì)相關(guān)人員問責(zé)處理，并通過了突出生態(tài)環(huán)境問題驗(yàn)收銷號(hào)。

（二）主要做法和典型意義

該案是長(zhǎng)江保護(hù)法施行以來安徽省首例針對(duì)長(zhǎng)江船舶水污染啟動(dòng)的生態(tài)環(huán)境損害索賠磋商的新型案件，具有較強(qiáng)的示范作用。

1.對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治具有較強(qiáng)的警示作用。本案緊緊抓住長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境警示片線索，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境督查作用，及時(shí)踏勘調(diào)查，制定行之有效的賠償線路圖，最終成功達(dá)成賠償協(xié)議，也將生態(tài)環(huán)境損害賠償作為突出生態(tài)環(huán)境問題整銷號(hào)的托底內(nèi)容，對(duì)船舶生活污水等污染物非法排入長(zhǎng)江有較強(qiáng)的警示作用。

2.破解船舶生活污水損害鑒定評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)勘察“發(fā)現(xiàn)難、取證難”問題。執(zhí)法機(jī)關(guān)和專家組立足現(xiàn)場(chǎng)、注重細(xì)節(jié)，針對(duì)涉案碼頭靠港船舶眾多、航行路線復(fù)雜的特點(diǎn)，及時(shí)與鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)開展遠(yuǎn)程和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，多次前往涉案碼頭踏勘，并向相關(guān)企業(yè)了解情況，最終發(fā)現(xiàn)涉案碼頭免費(fèi)接收靠港船舶生活污水，靠港船舶利用“船E行”手機(jī)APP掃描儲(chǔ)存裝備上的二維碼，形成海事部門認(rèn)可的接收單證，從而為此次生態(tài)環(huán)境損害提供了事實(shí)依據(jù)。

3.對(duì)船舶和港口污染案件損害價(jià)值量化具有較強(qiáng)的示范意義。本案中，涉案碼頭所處江段位于長(zhǎng)江刀鱭國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和安徽安慶江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，靠港船舶生活污水直接排入長(zhǎng)江后已自然擴(kuò)散、稀釋，損害事實(shí)明確但難以準(zhǔn)確量化水環(huán)境損害范圍、程度和數(shù)額。根據(jù)案件實(shí)際，專家組采用“虛擬治理成本法”，科學(xué)計(jì)算出本次事件造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額。該案的成功辦理，為合理確定此類案件環(huán)境損害數(shù)額提供了有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)船舶和港口污染案件損害價(jià)值量化具有較強(qiáng)的借鑒意義。

（三）專家點(diǎn)評(píng)

該案是《長(zhǎng)江保護(hù)法》施行以來安徽省首例針對(duì)長(zhǎng)江船舶水污染啟動(dòng)的生態(tài)環(huán)境損害磋商案件。一是在長(zhǎng)江大保護(hù)的背景下，嚴(yán)格履行了行政部門監(jiān)管（索賠）責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任、對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治具有較強(qiáng)的警示作用。二是生態(tài)環(huán)境部門與交通運(yùn)輸部門聯(lián)合研判、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，確認(rèn)碼頭存在虛假接收船舶生活污水致船舶生活污水違法排放的事實(shí)，對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰的同時(shí)及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。三是執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)案件線索后，第一時(shí)間與鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)開展遠(yuǎn)程和現(xiàn)場(chǎng)溝通，精準(zhǔn)高效開展調(diào)查。鑒于涉案碼頭靠港船舶眾多、航行路線復(fù)雜、作案手段隱蔽、監(jiān)管成本較高，執(zhí)法部門及鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)“立足現(xiàn)場(chǎng)、注重細(xì)節(jié)”，為破解此類案件“發(fā)現(xiàn)難、取證難”等問題提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

此次評(píng)選出的9件典型案例，在探索創(chuàng)新工作程序、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、拓寬索賠范圍、及時(shí)修復(fù)等方面具有較好的典型性和指導(dǎo)性。對(duì)辦理相關(guān)案件的阜陽市生態(tài)環(huán)境局、池州市生態(tài)環(huán)境局、合肥市生態(tài)環(huán)境局、蕪湖市生態(tài)環(huán)境局、亳州市生態(tài)環(huán)境局、黃山市生態(tài)環(huán)境局和馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局提出表?yè)P(yáng)。